Добро пожаловать на профессиональный миграционный форум. Данный сайт посвящен вопросам работы Управления Федеральной миграционной службы (ФМС) России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Здесь Вы можете получить информацию о графике приема и выдачи документов, оформлении разрешения на временное проживания (РВП), вида на жительство и гражданства РФ, узнать о способах и порядке оформления миграционных документов. На сайте размещена полезная информация, касающаяся постановки на миграционный учет, порядка подтверждения проживания и подачи уведомлений в УФМС.
На миграционном форуме Вы также можете поделиться своим опытом общения с представителями УФМС, рассказать о сотрудничестве с различными юридическими и адвокатскими фирмами, получить бесплатную юридическую консультацию. Если это Ваш первый визит, предлагаем Вам ознакомиться с Правилами форума. Чтобы оставлять на форуме сообщения, Вам необходимо пройти процедуру регистрации.

Как получить в РФ убежище?

Вопрос о возможности получения убежища в России является актуальным и волнует многих иностранных граждан, вынужденно покинувших свою страну. Данный подраздел не случайно занял место среди прочих режимов проживания в РФ, поскольку лицо, получившее убежище, обладает правом временно проживать на территории России. Но так как получение убежища — это специальное и исключительное основание, дающее гражданину право временно жить в России, мы рассмотрим его в этой отдельной главе. Ошибочно мнение о том, что предоставление убежища — это жест доброй воли. Присоединившись к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и к Протоколу, касающегося статуса беженцев 1967 года, Россия приняла на себя международное обязательство по защите беженцев. Следовательно, предоставление нуждающимся гражданам убежища — это исполнение Россией принятых на себя международных обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (далее также – Закон о беженцах) РФ предоставляет иностранным гражданам убежище путем:

  • признания лица беженцем
  • предоставление временного убежища

Как получить статус беженца?

Бытовое понятие «беженца» следует отделять от законодательного, поскольку в соответствии с законом под «беженцем» следует понимать лицо, не имеющее российского гражданства, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности ищет в РФ убежище. Определение термина «беженец» приведено в преамбуле ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

Получение российского гражданства беженцами.

Процедура признания иностранца беженцем состоит из нескольких этапов, рассмотрим их подробно.

Обращение с ходатайством. Признание иностранца беженцем осуществляется на основании его волеизъявления, поэтому лицу, которое ищет убежище, необходимо обратиться в уполномоченный орган с ходатайством. В ходатайстве следует подробно изложить мотивы, побудившие искать убежище в чужой стране, и предоставить любые письменные доказательства заявленной позиции. Далее сотрудниками органа, принявшего ходатайство, проводится опрос и анкетирование лица, претендующего на статус беженца, с целью получения необходимой информации о жизни заявителя в стране гражданской принадлежности. В случае нахождения лица на территории России, ходатайство может быть подано в миграционный орган, в настоящее время данные функции исполняет Управление по вопросам миграции (ст.4 Закона о беженцах). Стоит отметить, что правом на обращение за убежищем на территории РФ обладают лишь граждане, законно находящиеся в России. В случае нахождения гражданина за пределами РФ, ему необходимо обратиться с ходатайством в российское консульство. Ходатайство о признании беженцем также может быть подано в пограничной зоне. Обратиться с ходатайством о признании его беженцем в органы пограничного контроля иностранный гражданин может в течение суток после пересечения границы.   Одновременно закон допускает, что при наличии обстоятельств, препятствующих своевременной подаче прошения, ходатайство о признании беженцем может быть подано в более поздний срок, но не позднее окончания действия этих обстоятельств. Обращение может быть совершено только совершеннолетним и дееспособным гражданином. В отношении несовершеннолетних граждан, а также граждан, дееспособность которых ограничена, подачу ходатайства осуществляет их законный представитель. Правом на подачу прошения о признании беженцем через представителя обладают также граждане, которые не могут подать его самостоятельно в силу возраста или состояния здоровья. В данном случае к ходатайству обязательно прилагаются документы, подтверждающие наличие указанных причин.

Вторым этапом является предварительное рассмотрение ходатайства. Предварительное рассмотрение ходатайства гражданина о признании его беженцем осуществляется в течение 5 дней. На данном этапе проводится предварительная проверка сведений об иностранном гражданине, изучаются представленные документы, устанавливается отсутствие оснований, исключающих дальнейшее рассмотрение ходатайства. По истечении 5 дней иностранцу оформляется свидетельство о рассмотрении его ходатайства по существу, либо выдается уведомление об отказе в его рассмотрении.

Закон устанавливает перечень оснований, наличие которых исключает возможность дальнейшего рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем.  Ходатайство не подлежит дальнейшему рассмотрению если:

  • в отношении иностранного гражданина возбуждено уголовное дело за преступление, совершенное на территории РФ;
  • гражданину ранее было отказано в признании беженцем, при условии, что обстоятельства, побудившие лицо искать убежище, не изменились;
  • гражданин получил обоснованный отказ в признании его беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев;
  • гражданин имеет право проживания в ином (третьем) государстве, при условии, что данный гражданин не станет жертвой преследования в этом государстве;
  • гражданин покинул свою страну из-за опасений понести наказание за совершенное в ней правонарушение;
  • гражданин прибыл из государства, в котором имел возможность и основания получить убежище;
  • гражданин был вынужден незаконно пересечь российскую границу, но не подал прошение о признании его беженцем в течение суток;
  • гражданин отказывается сообщать сведения о себе и об обстоятельствах, вынудивших просить о предоставлении убежища;
  • гражданин состоит в браке с российским гражданином и имеет возможность получить разрешение на проживание в РФ, либо если такой гражданин уже имеет разрешение на проживание.

Данный перечень оснований является исчерпывающим (ст.5 Закона о беженцах). Отказ в рассмотрении ходатайства по существу может быть обжалован в административном и (или) судебном порядке.

Лица, у которых ходатайство принято к рассмотрению по существу, подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию и дактилоскопической экспертизе. Им выдается свидетельство, на основании которого они могут находиться в России до принятия окончательного решения.

Получив свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, иностранный гражданин, а также прибывшие вместе с ним члены его семьи, имеют право пользоваться услугами переводчика, получить денежную компенсацию проезда к месту проживания и провоза багажа, единовременное денежное пособие в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 484, а также на получение направления в центр временного содержания, лекарственной и медицинской помощи наравне с гражданами РФ (ст.6 Закона о беженцах).

Следующий этап — рассмотрение ходатайства по существу. Рассмотрение ходатайства по существу осуществляется в срок, не превышающий 6 месяцев. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу является исключительным полномочием миграционного органа.

Финальный этап — принятие решения по ходатайству. По результатам рассмотрения ходатайства иностранного гражданина о признании его беженцем принимается одно из двух возможных решений:

  • о признании лица беженцем;
  • об отказе в признании лица беженцем.

Гражданину, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца и проездной документ, на основании которого осуществляется выезд и въезд в РФ. В соответствии со ст.8.1 Закона о беженцах гласит: проездной документ удостоверяет личность беженца при въезде в РФ и выезде из РФ. Стоит отметить, что решение о признании беженцем принимается в отношении каждого совершеннолетнего и дееспособного члена семьи ходатайствующего лица, с учетом предусмотренных законом оснований. При отсутствии оснований, статус беженца может быть предоставлен одному из совершеннолетних членов семьи, исключительно в целях воссоединения с семьей.

 Статус беженца предоставляется на неопределенный срок, однако каждые 1,5 года происходит пересмотр решения с учетом актуальных обстоятельств.

Объем прав и обязанностей гражданина, признанного беженцем, определен в ст. 8 Закона о беженцах. Лицо, признанное беженцем, помимо вышеперечисленных преференций, имеет право на социальную поддержку со стороны российского государства, в том числе, направление на профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве, содействие в устройстве детей в образовательные учреждения, работу по найму, участие в общественной деятельности. Помимо этого, лицо, признанное беженцем, а также прибывшие вместе с ним члены семьи, имеют право на обращение в миграционный орган для оформления вида на жительство и получения российского гражданства в упрощенном порядке.

Также беженец вправе получить вид на жительство, минуя стадию оформления РВП, а также на упрощенное получение гражданства РФ. Так в соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В 2016 году соответствующие изменения были внесены и в ст.8 Закона о правовом положении иностранных граждан. После получения вида на жительство лицо, признанное беженцем, вправе обратиться в орган ГУВМ с заявлением о принятии в российское гражданство.

Если иностранному гражданину было отказано в рассмотрении ходатайства по существу, либо принято решение об отказе в признании его беженцем, он вправе оспорить данное решение в судебном порядке. Срок подачи жалобы составляет:

1 месяц со дня вручения соответствующего уведомления;

3 месяца со дня, когда лицу стало известно об оспариваемом решении.

Жалоба подается в районный суд по месту нахождения органа пограничного контроля либо регионального управления по вопросам миграции, принявшего решение об отказе. В соответствии с законом, за гражданином сохраняется право пребывать в России на период рассмотрения судом жалобы. В том, случае, если жалоба не была подана в установленный срок и у иностранца отсутствуют иные основания находиться в России, он и прибывшие с ним члены его семьи, обязаны покинуть страну в течение 3 суток. Неисполнение данной обязанности влечет принудительную депортацию и, как следствие, запрет на последующий въезд.

По предусмотренным законом основаниям лицо может утратить статус беженца. Данное решение также может быть обжаловано в судебном порядке в указанные выше сроки.

Задайте свои вопросы специалистам на форуме