Не так давно в ст. 6 Закона о гражданстве были внесены изменения, касающиеся обязанности по подаче российскими гражданами в миграционные органы уведомления о наличии двойного гражданства. Изменения была внесены Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на сравнительно небольшой объем изменений, внесенных в ст. 6 Закона о гражданстве, в них имеется ряд противоречий и неясностей. Например, закон освобождает от обязанности по уведомлению о наличии иного гражданства или права на проживание в ином государстве «граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации». Вместе с тем, в законе определение термина «гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации» не приведено.  Помимо этого, в законе также не урегулирован вопрос подачи уведомления законным представителем недееспособного лица, так как в комментируемой статье говорится лишь о законных представителях несовершеннолетнего гражданина, а также гражданина, ограниченного в дееспособности. Скорее всего, у административных органов и судов возникнут проблемы с применением на практике комментируемых законодательных новелл. Недоработанность изменений, внесенных в ст.6 Закона о гражданстве, можно объяснить только поспешностью их принятия. Безусловно, ст.6 Закона о гражданстве в действующей редакции не соответствует принципу формальной определенности закона, который, как неоднократно разъяснял Конституционный Суд, предполагает точность и ясность законодательных предписаний, выступая в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты от произвольного преследования, осуждения и наказания (см. Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П).

Гражданин РФ, имеющий наряду с российским гражданством подданство любого иного государства, а также действительный документ, дающий право на проживание в другой стране (как правило, вид на жительство), обязан проинформировать об этом российские миграционные органы путем подачи письменного уведомления. Данные требования не распространяются на российских граждан, постоянно проживающих за пределами РФ. Однако, как уже было сказано,   определения термина «гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации» в ФЗ «О гражданстве» нет. Во всяком случае нам его обнаружить не удалось, и мы попробовали поискать его в других федеральных законах. Статьей 2 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» предусмотрено, что российским гражданином, проживающим за рубежом, является лицо, имеющее российское гражданство, проживающее на территории иностранного государства. Однако, приведенное определение сделано с очевидным нарушением законов логики, поэтому оно не может помочь уяснить значение данного термина.

Уведомление о наличии иного гражданства или права на проживание в ином государстве должно быть подано не позднее 60 дней с момента его приобретения. В случае, если гражданин постоянно проживает за пределами РФ, уведомление необходимо подать не позднее 30 дней со дня въезда в Россию.

Обязанность подачи указанных сведений в отношении российского гражданина, не достигшего возраста восемнадцати лет, либо ограниченного в дееспособности, возлагается на его законного представителя (ч. 4 ст. 6 Закона о гражданстве).

Если на день вступления комментируемых изменений в силу, то есть по состоянию на 04.08.2014, гражданин РФ уже имел иное гражданство или документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, то уведомления должны быть поданы в течение 60 дней с момента вступления Закона в силу, то есть до 04.10.2014.

Граждане России, которые приобрели российское гражданство в связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым, освобождены от обязанности подавать уведомления о двойном гражданстве до 31.12.2015 (ч. 5 ст. 6 Закона N 142-ФЗ).

До 1 января 2016 года обязанность подать уведомление о наличии второго гражданства отсрочена для российских граждан, имевших на день их вступления в силу, гражданство государств, с которыми у России заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках, а также граждане тех государств, с которыми   имеется договор о двойном гражданстве (ст.2 Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Уведомление подается гражданином непосредственно в территориальный орган ГУВМ по месту его жительства или пребывания, а при отсутствии у гражданина места жительства или пребывания, по месту его нахождения. Также уведомление может быть направлено в адрес миграционной службы заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.  Форма уведомления о наличии двойного гражданства или права на проживание в ином государстве утверждена приказом ФМС России N 450 от 28 июля 2014 г. За неисполнение обязанности по подаче уведомления в установленный срок, а также за подачу уведомления с нарушением установленного порядка гражданин может быть привлечен к административной ответственности. За уклонение от подачи уведомления возможно привлечение к уголовной ответственности.

По сообщениям СМИ, к административной ответственности уже привлечены 43 тысячи российских граждан, недавно стало известно о возбуждении первого уголовного дела по ст.330.2 УК РФ[1].

______________________________________________

[1] Российская газета, https://rg.ru/2014/12/09/grajdanstvo-site.html