Обратите внимание на ст.18 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они (прим. – права) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсюда следует, что главная цель деятельности всех государственных органов – соблюдение и защита прав человека. Вопреки расхожему заблуждению, российская Конституция в качестве «человека» рассматривает любое лицо вне зависимости от его гражданской принадлежности.

В своей практике, мы часто сталкиваемся с фактами нарушений прав иностранных граждан со стороны должностных лиц государственных органов. Самые распространенные из них – незаконное изъятие документов, необоснованные аресты и задержания, отказы в приеме документов.

Примеры из практики.

1. В одном из районных отделений полиции в Санкт-Петербурге был задержан иностранец, у которого сотрудники полиции изъяли имеющиеся при нем документы и требовали взамен 5000 рублей в качестве взятки. Иностранец отказался платить и его продержали в отделении полиции 48 часов, затем выпустили на свободу, вернув паспорт с выполненными шариковой ручкой рисунками, оскорбляющими человеческое достоинство. Иностранец обратился за помощью в районную прокуратуру, в результате чего испорченные документы вместе с его заявлением были направлены в следственный комитет для решения вопроса о возбуждении в отношении сотрудников полиции уголовного дела. Позднее следственный комитет возбудил в отношении сотрудников полиции уголовное дело по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
2. У иностранного гражданина, обвиняемого в совершении административного правонарушения, сотрудниками районного отдела УФМС России по СПБ и ЛО был изъят документ, удостоверяющий личность. Несмотря на то, что судом неоднократно выносилось определение о возвращение административных материалов, что по своей сути является отказом в привлечении к административной ответственности, паспорт нашему клиенту возвратили только после того, как адвокат обратился с жалобой на незаконные действия сотрудников УФМС.

К сожалению, подобные злоупотребления со стороны сотрудников полиции не редки. Учитывая, что в большинстве случаев сотрудники полиции шантажируют мигрантов изъятым паспортом, для того, чтобы обезопасить себя от подобных ситуаций, было бы целесообразнее иметь при себе не подлинник, а нотариальную копию паспорта. В случае необходимости подлинник паспорта и иные документы могут быть оперативно доставлены в отделении полиции родственниками или адвокатом, который при предъявлении ордера уполномочен защищать Ваши интересы в правоохранительных органах. Следование данному совету поможет избежать ситуаций, описанных выше.

Незаконные действия должностных лиц усложняют и без того не простые взаимоотношения между иностранными гражданами и государством.  Защититься от произвола представителей власти и обезопасить себя от необоснованных претензий в дальнейшем возможно, обжаловав незаконные действия в установленном порядке. Тем, кого пугает само слово “жалоба”, напоминаем, что подача жалоб на неправомерные действия является законным, цивилизованным и безальтернативным способом защиты нарушенных прав.

Что такое жалоба? Жалоба – это один из видов обращений, в нем содержится прошение о защите нарушенных прав. Традиционно жалоба состоит из вводной, описательной и просительной частей. В заглавии документа указывается орган или должностное лицо, которому он адресован. В конце приводится перечень приложений, проставляется дата и подпись. Закон позволяет обжаловать действия в судебном и во внесудебном порядке. Совсем не обязательно подавать жалобу сразу в суд. Для начала жалоба может быть подана:

• в прокуратуру, поскольку органы прокуратуры уполномочены на осуществление надзора за соблюдением прав граждан,
• Уполномоченному по правам человека, который в силу ст.32.1-1 Закона № 115-ФЗ способствует восстановлению нарушенных прав иностранных граждан.

Жалоба на действия сотрудников полиции может быть подана непосредственно в полицию, а на действия сотрудников УФМС – в вышестоящую миграционную службу. Обращение с жалобой допускается в устной или письменной форме и может быть подано лично мигрантом в приемную соответствующего ведомства, направлено по почте, либо через интернет.

Порядок рассмотрения обращений, предложений, заявлений, жалоб иностранных граждан определен Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее также – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан). В соответствии со ст.7 и ст. 12 названного закона орган, принявший обращение, обязан рассмотреть его по существу в течение 30 дней с момента его регистрации или в течение 7 дней направить по подведомственности в другой государственный орган. При рассмотрении обращения по существу, проверяются факты, изложенные в нем. При выявлении фактов нарушений прав граждан, государственные органы принимают меры реагирования в пределах их компетенции. Отказ в приеме обращения не допускается в силу прямого указания на это в законе.

Стоит отметить, что действие Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ распространяется лишь на правоотношения, связанные с подачей гражданами обращений в госорганы в форме жалоб, заявлений и предложений. Указанный закон не регулирует порядок рассмотрения запросов о предоставлении государственных услуг, и прочих специальных видов обращений. В каждом ведомстве утверждены приказы и регламенты, более подробно описывающие процедуру рассмотрения обращений граждан. Миграционная служба (ныне – Управление по вопросам миграции) при рассмотрении обращений руководствуется положениями Приказа Федеральной миграционной службы от 21 марта 2014 г. N 208 «Об организации работы с обращениями граждан и организаций в Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах».

Нарушенные права также могут быть защищены в судебном порядке. Согласно ст.46 Конституции РФ иностранным гражданам в России гарантируется право на судебную защиту от незаконных действий (бездействия) и решений, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Таким образом, каждый гражданин вправе оспорить в судебном порядке любое действие (бездействие), решение органа власти, должностного лица, нарушающее его законные права и свободы. Российские суды не вправе отказывать иностранному гражданину в рассмотрении заявления, если оно подано с соблюдением установленных правил. О правилах рассмотрения судами дел с участием иностранных граждан мы расскажем ниже.