Иностранный гражданин, получивший РВП, обязан ежегодно предоставлять в миграционную службу уведомление о подтверждении своего пребывания в РФ. Форма такого уведомления установлена Постановлением правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21.

Неподача указанного уведомления в установленный срок не является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, но влечет административную ответственность. В соответствии с требованиями, установленными в Постановлении Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21, уведомление должно быть заполнено от руки или с использованием компьютера, разборчиво, русскими буквами. Использование аббревиатур, сокращений и внесение исправлений в уведомление не допускается. Вместе с уведомлением гражданин предоставляет документ, удостоверяющий его личность, разрешение на временное проживание, справку о доходах, копию налоговой декларации или любой другой документ, подтверждающий размеры и источники его доходов за год, предшествующий подаче уведомления.

Статья 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» рассматривает в качестве документа, подтверждающего размер и источник дохода: справку от работодателя по ф. 2 НДФЛ, справку о средней зарплате от работодателя в произвольной форме, копию пенсионного удостоверения, выписку по банковскому счету, отражающую периодичность, размер и источник денежных поступлений, справку о доходах лица, на иждивении которого находится иностранный гражданин, иной документ, подтверждающий получение доходов. В том случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода путем представления налоговой декларации, миграционный орган самостоятельно запрашивает эти сведения в налоговой службе. Исходя из буквального восприятия ст.6 ФЗ «О праововом положении иностранных граждан», законодатель оставляет перечень документов, подтрвеждающих доходы мигранта, открытым. Следовательно, иностранец вправе подтвердить наличие законных доходов любым документом, из которого следуют их размер и источник. Таким документом может быть, к примеру, и выписка по банковскому счету, и договор дарения денежных средств, если гражданин проживает на денежные средства, полученные в дар и т.п.  Это особенно удобно для тех граждан, которые не имеют регулярных денежных поступлений от осуществления трудовой деятельности, учитывая, что дарение денежных средств между физическими лицами налогом не облагается.

Подобный подход соответствует сложившийся практике работы миграционных органов, но есть важный момент, который стоит учитывать. В чем состоит цель уведомления миграционных властей о размере и источниках дохода? Дело в том, что в соответствии со ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», отсутствие у мигранта денежных средств в достаточном размере[1] является основанием к аннулированию разрешения на временное проживание в РФ. Для этих целей мигрант ежегодно информирует государство о своих доходах. При проверке предоставленных сведений, миграционный орган вычисляет величину среднемесячного (среднемесячного среднедушевого) дохода[2]  мигранта. Прядок определения величины дохода установлен Постановлением Правительства РФ от 09.02.2007 N 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства». Указанное Постановление ограничивает перечень источников денежных средств, которые могут быть учтены при подсчете величины ежемесячного дохода мигранта. Так, Постановление предусматривает, что при исчислении среднемесячного (среднемесячного среднедушевого) дохода могут быть приняты во внимание денежные средства, полученные от занятия трудовой и предпринимательской деятельностью, получения социальных выплат, пособий, пенсий, стипендий, распоряжения имуществом. Приведенный в Постановлении перечень доходов является закрытым, следовательно, ни дарение денежных средств, ни наличие собственных накоплений на счету в банке, не может учитываться при определении величины среднемесячного (среднемесячного среднедушевого) дохода иностранного гражданина.  Заметим, что наличие собственных накоплений в банке не является доходом мигранта, впринципе. Таким образом, системное толкование норм ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» позволяет сделать вывод, что при подаче уведомления иностранный гражданин должен подтвердить наличие у него среднемесячной прибыли на уровне не ниже величины прожиточного минимума, который мигрант получает от доходов, указанных в вышеназванном Постановлении Правительства. В практике работы миграционной службы случаев аннулирования РВП по указанным основаниям пока не встречалось. Однако, предусмотрительность лишней не бывает.

Уведомление о подтверждении проживания подается иностранным гражданином лично в районный отдел Управления по вопросам миграции, выдавший ему разрешение на временное проживание. Прием уведомления подтверждается подписью сотрудника миграционного органа на отрывной части бланка уведомления. Отрывная часть бланка уведомления остается на руках у иностранного гражданина.

Учитывая, что уведомление подается в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, чтобы не пропустить срок на подачу уведомления необходимо разобраться в том, как данный срок должен исчисляться.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Например, если гражданин получил РВП 01.12.2013 года сроком на 3 года (срок начинает течь со следующего дня – 02.12.2013 года), то очередной год проживания в РФ на основании этого разрешения будет истекать 02.12.2014 года и 02.12.2015 года. Начало течения, отведенного законом 2 месячного срока на подачу уведомления, будет исчисляться с 03.12.2014 года, 03.12.2015 года соответственно. Следовательно, иностранный гражданин обязан проинформировать миграционный орган о своем проживании в РФ не позднее 03.02.2015 года, 03.02.2016 года, соответственно.

Обратите внимание на то, что ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Исходя из буквального смысла данной нормы, ответственность предусмотрена именно за не уведомление миграционного органа о подтверждении своего проживания в РФ, а не за подачу уведомления с нарушением срока. Стоит учесть, что даже пропуск установленного законом срока, не снимает с гражданина обязанность уведомить орган о своем проживании в РФ и предоставить сведения о наличии законного источника доходов. В связи с этим, отказать в приеме уведомления на основании пропуска срока на его подачу нельзя.

_________________________________________________________

[1] Размер дохода должен быть не ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания.

[2] Постановлением предусмотрено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы совокупного дохода иностранного гражданина до вычета налогов, полученных в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание. Формулы расчета дохода Постановление не приводит. Обычно для определения среднемесячной величины дохода совокупный размер доходов за год делят на число, равное количеству месяцев в году.  Среднемесячный среднедушевой доход определяется исходя из сумм доходов всех членов семьи иностранного гражданина.