Рассмотрим вопросы визового режима въезда в Российскую Федерацию.

По общему правилу въезд в Россию иностранных граждан осуществляется при наличии действующей российской визы (ст.24 Закона N 114-ФЗ). Виза является разрешением на въезд в Россию или транзитный проезд через российскую территорию. Российская виза необходима для въезда на территорию России граждан тех государств, с которыми у РФ отсутствуют соглашения о взаимных безвизовых поездках.

Если иностранец прибыл в Россию на основании визы, то срок его пребывания в России равен сроку действия выданной визы. Виза может быть выдана российским консульством или посольством, Министерством иностранных дел России, а также Федеральной миграционной службой России (с 2016 года – территориальным органом Главного Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России, далее – ГУВМ МВД России).

Визы различаются по виду и сроку действия. Виза может быть: дипломатической, служебной, транзитной, визой временно проживающего лица (оформляется лицам, имеющим разрешение на временное проживание), а также обыкновенной (обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные, а также визы на въезд в целях получения убежища или гражданства). По сроку действия виза может быть однократной, двукратной или многократной.

Кто вправе въезжать в РФ без визы?

Чтобы получить российскую визу иностранный гражданин, находящийся за пределами России, может обратиться в посольство либо консульство России в своей стране. Если гражданин находится в России, то в соответствующий территориальный орган Главного Управления по вопросам миграции МВД России. За выдачу визы взимается консульский сбор (государственная пошлина, при оформлении визы на территории РФ).

Основанием к выдаче визы является:

• приглашение на въезд
• решение Министерства иностранных дел России (далее также – МИД России)
• решение Министерства иностранных дел России, принятое по заявлению иностранца, нуждающегося в экстренном лечении на территории России, а также по причине тяжелой болезни или смерти близкого родственника
• решение УФМС о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание
• договор на оказание туристических услуг организацией, включенной в федеральный реестр туроператоров
• решение о признании гражданина носителем русского языка; решение о признании лица беженцем

Чаще всего российская виза выдается на основании приглашения на въезд в Россию. Выдачей приглашений на въезд занимаются МИД РФ и ГУВМ МВД России. МИД РФ оформляет приглашения на въезд для иностранцев по ходатайству органов государственной власти, посольств и консульств иностранных государств, международных организаций. За оформлением приглашения на въезд в Управление по вопросам миграции МВД России могут обратиться муниципальные органы, российские организации и представительства иностранных компаний, а также граждане России (см.ст.25 Закона № 114-ФЗ).

При подаче заявления на выдачу визы иностранный гражданин предоставляет документы, перечисленные в п.46 и п.45 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9.06.2003 года № 335.

Виза должна содержать в себе следующие сведения: фамилию, имя гражданина, а также его отчество (при его наличии); его фотографию; дату рождения гражданина; указание на пол и принадлежность к гражданству; реквизиты документа, удостоверяющего личность; дату выдачи визы; разрешенный срок пребывания; номер приглашения на въезд или реквизиты решения, на основании которого выдана виза; срок действия визы, цель поездки и кратность визы (см. ст.25.1 Закона № 114-ФЗ).

Обращаем внимание, что среди прочих документов, необходимых для оформления визы, значится медицинский страховой полис, который гражданину нужно иметь на руках при въезде в Россию. Отсутствие медицинского полиса является основанием для отказа во въезде (п.5 ст.27 Закона № 115-ФЗ).

Отказ в выдаче приглашения на въезд, если такое приглашение требуется для оформления российской визы, безусловно, повлечет отказ в выдаче визы.

Виза в Россию не оформляется, если в отношении иностранного гражданина принято решение о неразрешении въезда в Россию или решение о нежелательности пребывания. Исчерпывающий перечень оснований к отказу в выдаче визы указан в ст.26-27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Отказ в выдаче приглашения на въезд и отказ в выдаче российской визы может быть обжалован иностранцем в судебном порядке или вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности. По данному вопросу имеется положительная судебная практика. Судебный прецедент имел место в Республики Мордовия. Апелляционным определением Верховного суда Республики Мордовия от 06.02.2014 по делу N 33-229/2014 удовлетворено заявление о признании незаконным отказа УФМС в оформлении приглашения на въезд и возложении на миграционную службу обязанности оформить такое приглашение.

Виза может быть продлена. С заявлением о продлении срока действия визы следует обращаться в территориальный орган ГУВМ МВД России. Основания продления указаны в законе, порядок установлен в вышеназванном Постановлении Правительства РФ от 9.06.2003 года № 335. В случае утраты виза может быть восстановлена.