В отношении иностранных граждан, пребывание которых создает угрозу здоровью граждан, а также общественным интересам, может быть вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в России (см.ст.25.10 Закона № 114-ФЗ). Правом на принятие такого решения наделены: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Роспотребнадзор), Министерство юстиции (Минюст), Федеральная служба безопасности, Министерство иностранных дел (МИД), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел (Главное Управление по вопросам миграции МВД России и ее территориальные органы), Министерство обороны. Полный перечень госорганов указан в Постановлении Правительства РФ от 07.04.2003 N 199. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания установлен в ведомственных инструкциях государственных органов. В случае принятия в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности его пребывания, в пограничные органы направляется представление о неразрешении ему въезда в Россию.

Кому может быть установлен запрет на въезд?

 Отметим, что решение о нежелательности пребывания в России не ограничено сроком действия, и в настоящее время отсутствует правовой механизм, регламентирующий порядок пересмотра такого решения.  Так, например, иностранному гражданину, у которого выявлено опасное инфекционное заболевание, въезд в Россию не разрешается бессрочно. Строго формально, даже в случае излечения иностранец не имеет возможности потребовать пересмотра решения, поскольку законом такая процедура не предусмотрена. Данный правовой пробел восполнен сложившейся судебной практикой. На практике суд признает решение о нежелательности пребывания незаконным и отменяет его, если обстоятельства, послужившие основанием к его принятию, изменились или перестали существовать.

На практике суды зачастую выносят решения именно об отмене решений государственных органов. Это не соответствует положениям ст.227 КАС РФ, по смыслу которой суд, признав решение не соответствующим закону, возлагает на госорган обязанность устранить нарушения прав гражданина. Полномочиями по отмене решений госорганов суд не наделен. Таким образом, по мнению авторов, обязанность отменять незаконные решения, направлять в пограничную службу представление о разрешении въезда и т.п.  следует возлагать на миграционный орган.

Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, подлежит депортации (ст.25.10 Закона № 114-ФЗ).  Решение о нежелательности пребывания, как и любое другое решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав. Срок подачи жалобы на решение в административном порядке не ограничен.

Нежелательность пребывания в России граждан, у которых выявлены опасные инфекционные заболевания

Нежелательность пребывания в России граждан, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека

Нежелательность пребывания в России граждан, подлежащих освобождению из мест лишения свободы